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Estructuras: del RSA y el REBAP a los Eurocódigos — qué ha cambiado en el proyecto y qué está por venir
Durante casi cuatro décadas, el proyecto de estructuras en Portugal se apoyó en dos reglamentos nacionales publicados en 1983: el Regulamento de Segurança e Ações para Estruturas de Edifícios e Pontes (RSA, el reglamento de seguridad y acciones para estructuras de edificios y puentes) y el Regulamento de Estruturas de Betão Armado e Pré-Esforçado (REBAP, el reglamento de estructuras de hormigón armado y pretensado). Esa era llegó a su fin: desde septiembre de 2022, los proyectos de estructuras de edificios deben elaborarse de acuerdo con los Eurocódigos estructurales. Y la transición no terminó ahí — la segunda generación de estas normas europeas ya ha sido adoptada en Portugal y sustituirá a la actual de aquí a 2028.
En CertiAmb, el proyecto de estructuras se desarrolla en el marco de nuestros proyectos de especialidades de ingeniería, en estrecha coordinación con la arquitectura y las demás disciplinas. En este artículo explicamos la transición del RSA/REBAP a los Eurocódigos, el marco legal vigente, las exigencias de evaluación sísmica en rehabilitación y qué cambia con la segunda generación.
Del RSA y el REBAP a los Eurocódigos: medio siglo de reglamentación
El Decreto-Lei n.º 235/83, de 31 de maio aprobó el RSA, que definía las acciones a considerar en el dimensionamiento estructural — pesos propios, sobrecargas, viento, sismos —, y el Decreto-Lei n.º 349-C/83, de 30 de julho aprobó el REBAP, dedicado a las estructuras de hormigón armado y pretensado. A ellos se sumó, en 1986, el Regulamento de Estruturas de Aço para Edifícios (REAE, el reglamento de estructuras de acero para edificios). Fueron instrumentos de referencia en su época, pero quedaron detenidos en el tiempo, sin reflejar la evolución del conocimiento ni la armonización técnica europea.
En paralelo, la Comisión Europea lanzó, ya en los años setenta, el programa de los Eurocódigos estructurales, cuya elaboración pasó en 1990 al Comité Europeo de Normalización (CEN/TC 250). La primera generación — 58 Normas Europeas, completada en mayo de 2007 — se fue transponiendo en Portugal como Normas Portuguesas (NP EN), cada una con su Anexo Nacional, que fija los parámetros determinados a nivel nacional (NDP), como la zonificación sísmica. El primer conjunto de 16 NP EN, publicado entre diciembre de 2009 y marzo de 2010, permitía ya el proyecto de estructuras corrientes de edificios de hormigón y de acero.
El marco legal vigente: el Decreto-Lei n.º 95/2019 y el Despacho Normativo n.º 21/2019
La consagración legal de los Eurocódigos llegó con el Decreto-Lei n.º 95/2019, de 18 de julho, que, además de establecer el régimen aplicable a la rehabilitación de edificios, derogó el RSA y el REBAP en lo que respecta a las estructuras de edificios — manteniéndolos en vigor para otras obras, como los puentes —, así como el REAE y el Regulamento de Segurança das Construções Contra os Sismos de 1958 (el reglamento de seguridad de las construcciones frente a los sismos). El artículo 16.º remitió las condiciones de aplicación de los Eurocódigos a una orden ministerial, concretada en el Despacho Normativo n.º 21/2019, de 17 de setembro, que define las normas que deben cumplirse:
- Anexo I — NP EN 1990 (bases de proyecto), NP EN 1991 (acciones), NP EN 1997-1 (proyecto geotécnico) y NP EN 1998-1, 1998-3 y 1998-5 (resistencia a los sismos), aplicables a todos los proyectos de estructuras de edificios;
- Anexo II — NP EN 1992-1-1 y 1992-1-2, para las estructuras de hormigón;
- Anexo III — las partes aplicables de la NP EN 1993, para las estructuras de acero.
El período transitorio de tres años, durante el cual todavía era posible presentar proyectos elaborados según el RSA, el REBAP y el REAE, terminó el 17 de septiembre de 2022. Desde entonces, los Eurocódigos son la referencia obligatoria para las estructuras de edificios, y no está permitido el uso caso por caso de los dos marcos reglamentarios en un mismo proyecto. Las listas de normas han sido actualizadas desde entonces por los Avisos n.º 963/2020 y n.º 6653/2022, publicados por el LNEC en el Diário da República.
Rehabilitación y evaluación sísmica: la Portaria n.º 302/2019
El Decreto-Lei n.º 95/2019 introdujo además, en el artículo 8.º, una exigencia de gran alcance práctico: en las operaciones de rehabilitación — obras de ampliación, alteración o reconstrucción — de edificios total o predominantemente residenciales, es obligatorio un informe de evaluación de vulnerabilidad sísmica, independientemente de la fecha de la construcción original. La Portaria n.º 302/2019, de 12 de setembro define los términos de esa evaluación y las situaciones en las que se exige un proyecto de refuerzo sísmico, apoyándose en la NP EN 1998-3, relativa a la evaluación y la rehabilitación de edificios existentes. La revisión de esta portaria se viene discutiendo en el sector, por lo que conviene seguir su evolución.
Por qué importa: el riesgo sísmico en Lisboa y el valle del Tajo
La peligrosidad sísmica en el Portugal continental es más elevada precisamente en la región de Lisboa, el valle del Tajo y el Algarve — como recuerdan el terremoto de 1755 y el terremoto de Benavente de 1909. Sin embargo, una parte sustancial del parque edificado de estas regiones se construyó antes del RSA (1983), y buena parte antes del reglamento sísmico de 1958, sin un dimensionamiento sísmico adecuado. Por eso, en cualquier intervención sobre un edificio existente, una evaluación estructural rigurosa no es una formalidad: es la diferencia entre rehabilitar un edificio y perpetuar su fragilidad. Este tema es particularmente sensible en los territorios donde CertiAmb trabaja a diario, de Lisboa al Ribatejo y al litoral del Alentejo.
Qué va a cambiar: la segunda generación de los Eurocódigos
Mientras Portugal consolidaba la aplicación de la primera generación, el CEN completó, en marzo de 2026, el desarrollo de la segunda generación de los Eurocódigos — 60 normas, complementadas por 12 especificaciones y 4 informes técnicos —, iniciado en 2015. Encabezadas por la nueva EN 1990, publicada por el CEN en 2023, estas normas fueron adoptadas por el IPQ como Normas Portuguesas en abril de 2026, según anunció el LNEC. Los hitos que conviene retener:
- fecha oficial de publicación (DOP) de todas las normas de la segunda generación: 30 de septiembre de 2027;
- retirada de las normas de la primera generación (DOW): 30 de marzo de 2028, con un período de coexistencia hasta entonces;
- principales novedades: reglas para la evaluación, la reutilización y el refuerzo de estructuras existentes, requisitos de robustez reforzados, un nuevo Eurocódigo para estructuras de vidrio, mayor facilidad de uso y menos parámetros nacionales;
- no es adecuado mezclar normas de la primera y de la segunda generación en un mismo proyecto.
Por ahora, la referencia obligatoria sigue siendo la fijada por el Despacho Normativo n.º 21/2019, basada en la primera generación, hasta que se actualicen las condiciones reglamentarias. Pero quien promueve hoy un proyecto con un horizonte de ejecución largo debe tener en cuenta esta transición — y elegir proyectistas que la sigan de cerca.
El proyecto de estructuras en la tramitación de licencias
En la licencia municipal, el proyecto de estructuras — incluidas, cuando proceda, las contenciones perimetrales y las excavaciones — es una de las piezas centrales del conjunto de proyectos de especialidades de ingeniería, firmado por un técnico cualificado mediante una declaración de responsabilidad técnica. En la práctica, la responsabilidad del cumplimiento reglamentario recae en el proyectista, lo que hace la elección del equipo aún más crítica. La coordinación entre estructura y arquitectura debe comenzar en el estudio preliminar: una retícula estructural definida demasiado tarde produce pilares en lugares imposibles, vigas que chocan con los huecos y revisiones costosas. Explicamos el marco general del procedimiento en el artículo Cómo funciona la licencia de obras en Portugal.
Errores y riesgos que evitar
La experiencia muestra que los problemas más graves en esta especialidad tienen su origen en un pequeño conjunto de prácticas recurrentes:
- reutilizar proyectos u hojas de cálculo antiguos, elaborados según el RSA/REBAP, en expedientes presentados hoy;
- mezclar marcos reglamentarios — o, en un futuro próximo, generaciones de Eurocódigos — en un mismo proyecto;
- ignorar la evaluación de vulnerabilidad sísmica en obras de ampliación, alteración o reconstrucción;
- ejecutar alteraciones estructurales (apertura de huecos, supresión de paredes) sin proyecto de estructuras ni acompañamiento técnico;
- la falta de coordinación entre estructura, arquitectura e instalaciones, con taladros y rozas en elementos estructurales decididos en obra.
Las consecuencias van desde la denegación de la licencia hasta la responsabilidad civil y penal de los intervinientes — y, en el límite, la inseguridad estructural. Un acompañamiento técnico y una supervisión de obra competentes evitan la mayoría de estos escenarios.
El enfoque integrado de CertiAmb
La estabilidad estructural no es una disciplina aislada: condiciona — y está condicionada por — la arquitectura, las instalaciones y el comportamiento térmico y acústico del edificio. Un enfoque integrado, con todas las especialidades bajo la misma coordinación, garantiza que el modelo estructural, el faseado constructivo y las exigencias reglamentarias — de los Eurocódigos a la evaluación sísmica — se abordan desde el primer trazo. Puede saber más sobre nuestro equipo y nuestro método en la página Sobre CertiAmb.
Preguntas frecuentes
¿Pueden seguir utilizándose el RSA y el REBAP en proyectos de edificios?
No. El Decreto-Lei n.º 95/2019 los derogó en lo que respecta a las estructuras de edificios y, finalizado el período transitorio en septiembre de 2022, los proyectos deben seguir los Eurocódigos estructurales, en las condiciones fijadas por el Despacho Normativo n.º 21/2019.
¿Qué son los Anexos Nacionales de los Eurocódigos?
Son la parte de cada NP EN que fija los parámetros determinados a nivel nacional (NDP) — por ejemplo, la zonificación sísmica o la acción del viento —, adaptando las reglas europeas a las condiciones portuguesas. Los elabora la CT 115, coordinada por el LNEC.
¿Cuándo es obligatoria la evaluación de vulnerabilidad sísmica?
En las operaciones de rehabilitación — ampliación, alteración o reconstrucción — de edificios total o predominantemente residenciales, en los términos del artículo 8.º del Decreto-Lei n.º 95/2019 y de la Portaria n.º 302/2019, independientemente de la fecha de la construcción original.
¿Se aplican ya en Portugal los Eurocódigos de segunda generación?
Todavía no son la referencia obligatoria. Fueron adoptados por el IPQ como NP EN en abril de 2026, tienen fecha oficial de publicación el 30 de septiembre de 2027 y la primera generación se retirará el 30 de marzo de 2028. No deben mezclarse generaciones en un mismo proyecto.
¿Quién puede elaborar el proyecto de estructuras?
Un técnico cualificado, habilitado en los términos legales, que firma el proyecto mediante una declaración de responsabilidad técnica, en coordinación con la arquitectura y las demás especialidades.
Notas finales
El paso del RSA/REBAP a los Eurocódigos fue el mayor cambio de la ingeniería de estructuras portuguesa en cuarenta años — y la segunda generación, ya adoptada como NP EN, traerá un nuevo salto de aquí a 2028. En un país con el riesgo sísmico de Portugal, proyectar estructuras con rigor, según la referencia correcta y con las especialidades bien coordinadas, es una inversión en seguridad y en valor patrimonial. Si está preparando un proyecto de obra nueva o de rehabilitación, hable con el equipo de CertiAmb.