Insights
La fin du RGEU : ce que signifie l'abrogation reportée et le chemin vers le Code de la construction du Portugal
Peu de textes ont autant marqué la construction portugaise que le Règlement général des bâtiments urbains (RGEU), approuvé par le Decreto-Lei n.º 38382, de 7 de agosto de 1951. Pendant plus de sept décennies, c'est là que les concepteurs et les mairies (câmaras municipais) ont trouvé les normes minimales d'habitabilité : hauteurs sous plafond, surfaces des pièces, éclairage naturel et ventilation. La réforme urbanistique Simplex a décrété sa fin, et plusieurs sources ont présenté l'abrogation comme acquise au 1er juin 2026. La réalité juridique est autre : en juillet 2026, le RGEU reste en vigueur — et le restera jusqu'à l'entrée en vigueur de la nouvelle réglementation technique des bâtiments, sur le chemin du futur Code de la construction du Portugal (Código da Construção).
Sur un sujet où abondent les informations contradictoires, la précision compte. Dans cet article, nous expliquons ce qui a réellement été décidé, ce que le Decreto-Lei n.º 108/2026 a changé en mai 2026, quelles règles techniques s'appliquent aujourd'hui aux projets — y compris les exigences NZEB pour les bâtiments neufs — et où en est la préparation du Code de la construction. C'est ce suivi permanent de la législation que CertiAmb assure dans ses projets d'architecture et d'autorisations d'urbanisme.
Un règlement de 1951 qui a façonné la construction portugaise
Le RGEU a été créé pour garantir des conditions minimales de sécurité et de salubrité dans les bâtiments urbains, selon une logique prescriptive simple à vérifier : la règle respectée, le bâtiment est conforme. Parmi ses dispositions les plus connues :
- une hauteur minimale de 2,70 m entre planchers dans les logements, avec une hauteur sous plafond libre d'au moins 2,40 m (article 65.º) ;
- des surfaces minimales pour les pièces habitables (article 66.º) ;
- des baies d'éclairage d'une surface au moins égale à un dixième de la surface de la pièce (article 71.º) ;
- des règles générales de ventilation, de cours, de reculs et de salubrité du site.
Au fil des décennies, cependant, le RGEU a été progressivement vidé de sa substance par des réglementations sectorielles plus exigeantes et techniquement plus avancées : la thermique est passée au système de certification énergétique, l'acoustique au Règlement des exigences acoustiques des bâtiments (RRAE), la sécurité incendie au régime SCIE, l'alimentation en eau et l'évacuation des eaux usées des bâtiments au Règlement général des systèmes publics et prédiaux de distribution d'eau et d'évacuation des eaux usées (RGSPPDADAR) et le calcul des structures à l'univers des Eurocodes — une évolution que nous décrivons dans notre article sur les structures. Ce qui lui restait, c'était surtout le noyau de l'habitabilité — et c'est précisément ce noyau que la future réglementation entend repenser.
L'abrogation décrétée par la réforme Simplex
Le Decreto-Lei n.º 10/2024, de 8 de janeiro, qui a mis en œuvre le « Simplex Urbanístico » et profondément modifié le régime des autorisations d'urbanisme — des changements que nous avons analysés dans notre article sur les travaux dispensés de contrôle préalable —, a décrété, dans son article 25.º, l'abrogation du RGEU avec effet au 1er juin 2026. Jusqu'à cette date, les ordres professionnels compétents devaient définir, dans le cadre de l'élaboration du Code de la construction, les règles techniques qu'ils jugeraient adéquates pour la préparation des projets de bâtiments urbains.
L'intention du législateur était claire : remplacer un règlement prescriptif datant de 1951 par des règles modernes, orientées vers la performance et consolidées en un code unique. Le problème était le calendrier — l'échéance approchait sans que la nouvelle réglementation technique existe, ce qui aurait fait disparaître le référentiel d'habitabilité sans rien pour le remplacer.
Mai 2026 : l'abrogation reportée par le Decreto-Lei n.º 108/2026
La réponse est venue avec le Decreto-Lei n.º 108/2026, de 29 de maio — le texte qui procède à la 21e modification du RJUE et qui, de manière moins commentée, procède aussi à la 17e modification du RGEU lui-même et à la première modification du Decreto-Lei n.º 10/2024. L'article 25.º de ce dernier prévoit désormais que l'abrogation du RGEU prend effet avec l'entrée en vigueur du texte qui établira la réglementation technique des bâtiments — des règles à élaborer sur la base des contributions des ordres professionnels compétents.
Le détail décisif tient aux règles d'entrée en vigueur. Alors que l'essentiel du Decreto-Lei n.º 108/2026 n'entre en vigueur que le 3 août 2026, les modifications du Decreto-Lei n.º 10/2024 ont pris effet le 1er juin 2026 — précisément le jour où l'abrogation du RGEU devait commencer à produire ses effets. En pratique, le RGEU est resté applicable sans interruption : l'abrogation demeure inscrite dans la loi, mais sans date fixe, dépendante de l'entrée en vigueur de la future réglementation technique des bâtiments.
Ce qui est en vigueur aujourd'hui, en juillet 2026
Pour ceux qui ont des projets en préparation ou en cours d'instruction municipale, le tableau est le suivant :
- le RGEU s'applique intégralement, dans les matières qu'il continue de régir — habitabilité, salubrité et dispositions constructives générales ;
- les régimes techniques sectoriels restent en place : certification énergétique (Decreto-Lei n.º 101-D/2020), acoustique (RRAE), sécurité incendie (SCIE), réseaux d'eau des bâtiments (RGSPPDADAR) et réglementation structurelle ;
- le RJUE conserve sa rédaction actuelle jusqu'au 3 août 2026, date d'entrée en vigueur des modifications apportées par le Decreto-Lei n.º 108/2026 — y compris la nouvelle rédaction de l'article 129.º du RGEU, qui exigera, pour les extensions ou transformations qui augmentent les charges transmises aux éléments non transformés du bâtiment ou à ses fondations, un projet de stabilité structurelle accompagné d'une attestation de responsabilité signée par un technicien habilité ;
- quant aux demandes en cours, le nouveau régime s'applique aux procédures engagées après le 3 août et à celles qui, à cette date, se trouvent encore en phase d'examen préalable et d'appréciation liminaire (article 12.º du Decreto-Lei n.º 108/2026).
Autre point utile pour les professionnels : la liste des dispositions légales et réglementaires à observer dans les projets sera publiée sur la plateforme SILUC — le Système d'information sur la législation de l'urbanisme et de la construction, retenue par le Decreto-Lei n.º 108/2026 comme base de référence.
Le chemin vers le Code de la construction
Le Code de la construction est le projet de consolider en un texte unique la centaine d'instruments techniques qui régissent aujourd'hui le secteur — du RGEU aux réglementations sectorielles —, dans un travail coordonné par l'IMPIC avec l'appui technique du LNEC et la participation de multiples domaines gouvernementaux et de dizaines d'organismes publics. L'ambition est double : simplifier et harmoniser un édifice réglementaire dispersé, et passer de règles prescriptives fixes à des exigences de performance, en ligne avec la pratique européenne.
Quant au calendrier, la prudence s'impose. L'objectif politique initial visait l'achèvement des travaux dans le courant de 2026 mais, à la date de rédaction de cet article, aucun texte n'a été publié et il n'existe pas de date contraignante. Avec le Decreto-Lei n.º 108/2026, le législateur a délibérément retiré la pression de l'échéance : le RGEU reste en vigueur jusqu'à ce que le nouveau cadre soit prêt, sans vide réglementaire entre-temps — et les ordres professionnels participent à la définition des nouvelles règles techniques.
La dimension énergétique : NZEB aujourd'hui, bâtiments ZEB à l'horizon
Pendant que le noyau de l'habitabilité attend la nouvelle réglementation, la barre technique des bâtiments neufs est de plus en plus fixée par la législation énergétique. Depuis 2021, les bâtiments neufs doivent respecter le standard NZEB — bâtiments dont la consommation d'énergie est quasi nulle — en vertu du Decreto-Lei n.º 101-D/2020. Et la directive (UE) 2024/1275, dont le délai de transposition a expiré le 29 mai 2026, élève l'exigence aux bâtiments à émissions nulles (ZEB) : les nouveaux bâtiments publics à partir du 1er janvier 2028 et tous les bâtiments neufs à partir du 1er janvier 2030. Nous analysons ce calendrier en détail dans notre article sur la certification énergétique et la nouvelle EPBD.
Impact pratique : comment conduire ses projets en 2026
L'expérience récente montre que la confusion autour de la « fin du RGEU » produit déjà des erreurs évitables. Les principaux risques à maîtriser :
- supposer que le RGEU a « disparu » et concevoir en dessous des normes minimales d'habitabilité — le chemin le plus court vers un refus ou, pire, vers un bâtiment nécessitant des corrections ou une légalisation ;
- omettre le RGEU dans les attestations de responsabilité technique et les justifications du projet alors qu'il reste la loi en vigueur ;
- négliger les changements qui entrent en vigueur le 3 août 2026 — tant les changements procéduraux que la nouvelle rédaction de l'article 129.º du RGEU, pertinente pour les extensions ;
- traiter les réglementations sectorielles comme statiques, alors que le volet énergétique est en pleine transition vers le standard ZEB ;
- ne pas suivre les portarias d'application prévues dans le nouveau cadre du RJUE, qui détailleront l'instruction des demandes et les plateformes.
Pour les projets dont les autorisations sont en cours, la règle d'or est double : respecter le cadre en vigueur à la date de chaque dépôt, et anticiper le cadre qui sera en vigueur lorsque les travaux seront exécutés et le bâtiment utilisé. C'est la logique que nous appliquons dans la coordination entre l'architecture et les spécialités d'ingénierie — du cadre général du permis de construire au détail de chaque projet de spécialité d'ingénierie.
Questions fréquentes
Le RGEU a-t-il déjà été abrogé ?
L'abrogation a été décrétée par le Decreto-Lei n.º 10/2024, avec effet prévu au 1er juin 2026, mais elle n'a jamais réellement pris effet : le Decreto-Lei n.º 108/2026 l'a subordonnée à l'entrée en vigueur du futur texte qui définira les normes techniques applicables aux bâtiments. En juillet 2026, le RGEU est en vigueur.
Quelles règles techniques s'appliquent à un projet déposé aujourd'hui ?
Le RGEU, dans les matières qu'il continue de régir, ainsi que la réglementation sectorielle en vigueur — SCE, RRAE, SCIE, RGSPPDADAR et réglementation structurelle —, sans oublier le plan directeur municipal (PDM) et les règlements municipaux applicables.
Qu'est-ce qui change le 3 août 2026 ?
L'essentiel du Decreto-Lei n.º 108/2026 entre en vigueur : les modifications procédurales du RJUE et la 17e modification du RGEU, dont l'article 129.º, dans sa nouvelle rédaction, exige un projet de stabilité structurelle, avec une attestation de responsabilité technique, pour les extensions ou transformations qui augmentent les charges transmises aux éléments non transformés du bâtiment ou à ses fondations.
Qu'est-ce que le Code de la construction et quand entrera-t-il en vigueur ?
C'est la consolidation, en un texte unique orienté vers la performance, d'une centaine d'instruments techniques de la construction, coordonnée par l'IMPIC avec l'appui du LNEC. À ce jour, aucun texte n'a été publié et il n'existe pas de date contraignante ; l'abrogation du RGEU ne prendra effet qu'avec l'entrée en vigueur de la nouvelle réglementation technique.
Les demandes en cours dans les mairies sont-elles concernées ?
Le Decreto-Lei n.º 108/2026 s'applique aux procédures engagées après son entrée en vigueur et à celles qui se trouvent encore en phase d'examen préalable et d'appréciation liminaire. Quant aux règles techniques de conception, rien ne change pour l'instant : le RGEU reste applicable.
Notes finales
La « fin du RGEU » est un processus, pas un événement : l'abrogation a été décrétée, mais elle n'opérera que lorsque la nouvelle réglementation technique des bâtiments existera — et, d'ici là, le règlement de 1951 reste la loi. Entre les changements qui entrent en vigueur le 3 août 2026 et la transition énergétique vers les bâtiments ZEB, l'essentiel est de suivre le rythme des dates et des exigences applicables à chaque étape d'un projet. Si vous avez un projet en préparation et voulez être certain qu'il respecte le cadre technique et réglementaire — celui d'aujourd'hui et celui qui arrive —, parlez à l'équipe CertiAmb.