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Nouvel aéroport de Lisbonne : l'élaboration du PSNAL commence et 11 communes entrent dans l'aire de planification
L'arrêté qui ordonne l'élaboration du Programme sectoriel du nouvel aéroport de Lisbonne (PSNAL) a été publié le 11 août 2026. Le nouvel instrument doit encadrer sur le plan territorial l'implantation et l'exploitation du futur aéroport Luís de Camões, sur le champ de tir d'Alcochete, ainsi que sa ville aéroportuaire et les infrastructures, équipements et usages associés.
Le périmètre indiqué dans l'arrêté couvre 11 communes, de Vila Franca de Xira à Vendas Novas.
Une distinction compte ici plus que toute autre. Le PSNAL commence seulement à être élaboré et ne crée pas, à ce stade, de nouvelles règles ni de nouvelles interdictions d'urbanisme. Les contraintes qui s'appliquent aujourd'hui découlent des mesures préventives établies par la résolution du Conseil des ministres n.º 30/2026, du 20 février.
Ce que prévoit le nouvel arrêté
L'arrêté n.º 10018/2026, publié au Diário da República n.º 154/2026, 2e série, partie C, ouvre la procédure d'élaboration du PSNAL.
L'élaboration du programme suit le régime juridique des instruments de gestion territoriale, établi par le décret-loi n.º 80/2015 (RJIGT), et est confiée à l'EGAPA, en lien avec la Direction générale du territoire.
Le suivi de la procédure associe les communes concernées et plusieurs entités compétentes dans les domaines du territoire, de l'environnement, de l'aviation et des infrastructures, dont la DGT, les commissions régionales de l'Alentejo et de Lisbonne et vallée du Tage, l'agence de l'environnement APA, l'autorité de l'aviation civile ANAC, NAV Portugal, ANA et l'Association nationale des communes.
Le PSNAL est soumis à évaluation environnementale et la proposition sera mise en discussion publique pendant 20 jours. Le délai d'élaboration est de 12 mois à compter de l'attribution de l'étude d'évaluation environnementale, prorogeable au titre du RJIGT.
Attention au calendrier. Ce délai ne court pas à partir de la publication de l'arrêté. Il démarre à l'attribution de l'étude environnementale, dont la date n'est pas fixée dans l'arrêté lui-même.
Les 11 communes concernées
L'aire de couverture indiquée à l'Annexe I de l'arrêté comprend :
Limites administratives : CAOP. La délimitation du PSNAL est indicative, selon les termes de l'arrêté.
Grand Lisbonne
Lezíria do Tejo
Péninsule de Setúbal
Alentejo central
également sous mesures préventivesaire du PSNAL uniquement
La délimitation est indicative et peut être ajustée pendant l'élaboration du programme, selon les termes prévus dans l'arrêté. L'aire effectivement soumise aux mesures préventives doit être vérifiée à l'échelle de la parcelle.
PSNAL et mesures préventives : deux instruments différents
C'est aujourd'hui la distinction la plus importante pour les propriétaires, les investisseurs et les promoteurs.
PSNAL
Instrument en préparation
- Procédure ordonnéearrêté publié le 11.08.2026, en vigueur le 12.08.2026
- 11 communesaire indicative, de Vila Franca de Xira à Vendas Novas
- Cadre futurdéfinira le cadre territorial de l'aéroport et des aires associées
- Sans nouvelles interdictions à ce staden'établit pas, à lui seul, de nouvelles interdictions d'urbanisme
Mesures préventives
Régime déjà applicable
- En vigueur depuis le 21.02.2026pour deux ans, prorogeables au titre du RJIGT
- 7 communes concernéesune aire plus restreinte que celle du PSNAL
- Conditionnent les opérationslotissement, urbanisation, construction, extension, modification et reconstruction
- Interdiction ou avis conformeinterdiction dans les zones identifiées et avis conforme de l'ANAC dans le reste de l'aire concernée
Ce qui s'applique déjà sur le terrain
Les mesures préventives de la RCM n.º 30/2026 ont été créées pour éviter des changements aux conditions existantes qui compromettraient l'exécution du nouvel aéroport et des infrastructures associées, ou la rendraient plus coûteuse.
Le régime couvre une aire répartie sur sept communes : Alcochete, Benavente, Coruche, Montemor-o-Novo, Montijo, Palmela et Vendas Novas. Les restrictions varient selon la zone.
Trois niveaux de contrainte
Le régime prévoit des exceptions précises, notamment pour les opérations portées par des entités publiques et par les entités directement engagées dans le projet aéroportuaire. La résolution établit en outre que l'acte administratif pris sans l'avis conforme requis est nul, au titre de l'article 143 du RJIGT.
Et si une procédure d'urbanisme est déjà engagée ?
C'est l'un des points les plus importants pour qui a déjà acheté un terrain ou ouvert un dossier d'urbanisme.
En règle générale, les mesures préventives ne couvrent pas les opérations d'urbanisme valablement autorisées avant leur entrée en vigueur, ni les cas où existe déjà une information préalable favorable ou une approbation valide du projet d'architecture, selon les termes prévus au RJIGT.
Il existe toutefois une exception importante : cette protection ne joue pas lorsque l'opération peut compromettre, de manière grave et irréversible, la construction ou l'exploitation de l'aéroport.
Une information préalable favorable, un permis ou un projet d'architecture approuvé peuvent donc être déterminants dans l'analyse d'un bien, mais il faut vérifier la situation concrète et la validité des actes existants. Une intention de construire et un droit d'urbanisme déjà constitué ne sont pas juridiquement équivalents.
Palmela : trois couches de planification
Palmela mérite une attention particulière en ce moment.
- 02.2026Mesures préventivesen vigueur depuis le 21 février
- 08.2026PSNALprocédure d'élaboration ouverte
- 11.08.2026Nouveau PDM de Palmelaen vigueur
Sur une même parcelle, plusieurs instruments et régimes territoriaux peuvent donc coexister, avec des effets distincts.
Lorsque plusieurs régimes portent sur la même aire, leur application dépend de la nature et de l'objet de chaque instrument. Dans certains cas ils s'appliquent cumulativement ; lorsqu'ils ont le même objet et la même nature, le plus contraignant l'emporte. L'analyse d'un terrain ne peut donc pas reposer sur un seul document.
Ce que cela signifie pour les propriétaires et les investisseurs
Pour qui détient ou évalue un terrain dans l'aire du nouvel aéroport, l'essentiel tient en une phrase : la localisation exacte de la parcelle et son encadrement urbanistique concret comptent aujourd'hui plus que jamais.
Avant d'acheter un terrain, de signer un contrat ou de lancer un projet, il faut vérifier :
- si la parcelle est couverte par les mesures préventives ;
- dans quelle zone elle se situe ;
- quelles opérations d'urbanisme sont permises ;
- si un avis conforme de l'ANAC est nécessaire ;
- s'il existe des informations préalables favorables, des permis ou des approbations de projets d'architecture valides antérieurs au 21 février 2026 ;
- comment les différents instruments de gestion territoriale s'appliquent cumulativement à la parcelle.
En résumé : le PSNAL commence seulement à être élaboré, mais ce sont les mesures préventives de février qui conditionnent aujourd'hui les opérations d'urbanisme dans l'aire concernée.
Vous avez un terrain ou un projet dans l'aire du nouvel aéroport ?
Avant d'acheter, de déposer une demande ou de lancer une opération d'urbanisme, vérifiez le régime territorial applicable à la parcelle et les éventuelles contraintes de l'ANAC.
CertiAmb peut analyser l'encadrement territorial du bien et les contraintes applicables à votre projet. geral@certiamb.com · +351 910 441 470
Documents officiels
Arrêté n.º 10018/2026, Diário da República →
Résolution du Conseil des ministres n.º 30/2026, mesures préventives →