Insights
Пожарная безопасность зданий (SCIE): от стадии проекта до мер самозащиты
Пожарная безопасность зданий, известная в Португалии как SCIE, — один из тех разделов проекта, где ошибка может иметь самые тяжёлые последствия, потому что речь идёт о защите человеческой жизни. Это одновременно один из самых междисциплинарных разделов: требования SCIE влияют на архитектуру — пути эвакуации и противопожарные отсеки, — конструкции и их огнестойкость, системы ОВиК и дымоудаление, электроустановки и даже выбор отделочных материалов. При этом пожарная безопасность не заканчивается вместе со строительством: она сопровождает здание на протяжении всего срока эксплуатации через меры самозащиты и регулярные инспекции.
В CertiAmb проект SCIE разрабатывается в координации с остальными инженерными разделами проекта — от предварительного эскиза до завершения работ. Действующий режим определяет, когда требуется отдельный проект пожарной безопасности, а когда достаточно ficha de segurança — пожарной формы. Он же устанавливает обязанности, которые сохраняются и после начала эксплуатации здания, а также ответственность за их несоблюдение.
Правовой режим: DL 220/2008 и Portaria 1532/2008
Правовая база строится на двух взаимодополняющих актах:
- Decreto-Lei n.º 220/2008, de 12 de novembro, устанавливающем правовой режим пожарной безопасности зданий (RJ-SCIE). Он был изменён и переиздан Decreto-Lei n.º 224/2015, de 9 de outubro, а затем изменялся Decreto-Lei n.º 95/2019, Lei n.º 123/2019, de 18 de outubro и Decreto-Lei n.º 9/2021, de 29 de janeiro, который согласовал санкционный режим с рамочным режимом экономических правонарушений (RJCE);
- Portaria n.º 1532/2008, de 29 de dezembro, утверждающей Технический регламент SCIE (RT-SCIE). Он регулирует внешние условия, поведение при пожаре, эвакуацию, технические системы, оборудование безопасности и меры самозащиты. Вопреки иногда встречающимся утверждениям, RT-SCIE не был заменён: он остаётся в силе с изменениями и в новой редакции согласно Portaria n.º 135/2020, de 2 de junho.
RT-SCIE, в частности, детализирует требования к числу и ширине выходов и путей эвакуации, противопожарным отсекам, огнестойкости конструктивных элементов, системам обнаружения и оповещения, пожаротушению и дымоудалению.
Для зданий 2-й, 3-й и 4-й категорий риска компетентным органом является Национальное управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской защите (ANEPC); по 1-й категории риска рассмотрение, заключения и контроль относятся к муниципалитетам. Режим распространяется практически на все здания и сооружения — от односемейного дома до торгового центра — за исключением ограниченных случаев, предусмотренных RJ-SCIE. Конкретную квалификацию всегда нужно определять по назначению и характеристикам здания.
Типы использования и категории риска
Логика RJ-SCIE строится на двух классификациях. Во-первых, каждое здание или его часть относится к одному из двенадцати типов использования (utilizações-tipo, UT I–XII) в зависимости от назначения: жильё, автостоянки, офисы, школы, больницы и дома престарелых, зрелищные площадки и места массового скопления людей, гостиницы и рестораны, торговые объекты, спортивные сооружения, музеи, библиотеки, промышленные помещения и склады.
Во-вторых, каждый тип использования относится к одной из четырёх категорий риска — пониженной (1-я), умеренной (2-я), высокой (3-я) или очень высокой (4-я) — с учётом таких факторов, как высота здания, количество людей, площадь этажа, число этажей ниже референтной плоскости или, для промышленных и складских объектов, пожарная нагрузка. Это не формальная классификация: от неё зависят требования RT-SCIE, состав документации, компетентный орган, меры самозащиты и периодичность инспекций.
Ошибка в определении типа использования или категории риска на стадии получения разрешений может поставить под угрозу весь процесс. Повышение категории риска уже эксплуатируемого здания без приведения условий пожарной безопасности в соответствие также является административным правонарушением.
Отдельный проект SCIE или пожарная форма?
Согласно статье 17 RJ-SCIE административные процедуры, связанные со строительными работами, должны сопровождаться отдельным проектом SCIE. Для работ 1-й категории риска действует важное упрощение: проект не требуется и заменяется пожарной формой (ficha de segurança) для каждого типа использования по образцам ANEPC.
Что касается авторства, Lei n.º 123/2019 устанавливает специальное требование: для зданий 2-й, 3-й и 4-й категорий риска проекты SCIE и меры самозащиты могут разрабатывать только архитекторы, инженеры и технические инженеры с сертифицированной специализацией, признанной соответствующими профессиональными палатами по протоколам с ANEPC. ANEPC ведёт публичный реестр таких специалистов (статья 15-A). То есть общей профессиональной квалификации недостаточно.
На стадии эксплуатации документы должны включать предусмотренные режимом декларации об ответственности, подтверждающие выполнение условий SCIE. Если проводится итоговая приёмочная инспекция, для 2-й–4-й категорий риска в ней участвует представитель ANEPC или аккредитованной организации.
Меры самозащиты: обязанность, которая сохраняется после строительства
Об этой части режима забывают особенно часто. Меры самозащиты (статьи 21 и 22 RJ-SCIE) распространяются на эксплуатируемые здания и сооружения — включая построенные до 2009 года — за исключением жилых зданий (UT I) 1-й и 2-й категорий риска. Они включают:
- превентивные меры — процедуры или планы предупреждения в зависимости от категории риска;
- меры реагирования — аварийные процедуры или внутренний план действий в чрезвычайных ситуациях;
- журналы безопасности с данными об инспекциях и техническом обслуживании;
- обучение персонала по SCIE и специальную подготовку ответственных за безопасность;
- учения с максимальными интервалами, установленными RT-SCIE.
Меры самозащиты подлежат заключению ANEPC — или муниципалитета для 1-й категории риска, — а документы должны быть поданы не позднее чем за 30 дней до начала эксплуатации здания в случае нового строительства, перестройки, расширения или изменения назначения. Ответственная организация также назначает ответственного за безопасность, который координирует обучение и учения, обеспечивает выполнение процедур и взаимодействует с контролирующими органами. Для отелей, школ, клиник, магазинов или складов поддержание мер самозащиты в актуальном и рабочем состоянии — постоянная проверяемая обязанность. Одного первоначального утверждения недостаточно: меры следует обновлять при существенных изменениях использования, внутренней организации или технических систем здания.
Регулярные инспекции и санкции
Эксплуатируемые здания подлежат регулярным инспекциям, запрашиваемым ответственной организацией, с максимальными интервалами: шесть лет для 1-й категории риска, пять — для 2-й, четыре — для 3-й и три — для 4-й. Ряд типов использования 1-й категории риска и исключительно жилые здания 2-й категории освобождены; объекты повышенного риска — например школы, больницы и дома престарелых — охвачены всегда. Возможны и внеочередные инспекции по инициативе ANEPC или другого контролирующего органа.
Нарушение требований имеет конкретные последствия. Контроль осуществляют ANEPC, муниципалитеты в пределах компетенции по 1-й категории риска и ASAE. Нарушения — от загромождения путей эвакуации до ненадлежащего обслуживания систем обнаружения и оповещения или подписания проектов без требуемой квалификации — являются экономическими правонарушениями по RJCE. Размер штрафа зависит от тяжести нарушения и статуса нарушителя и в серьёзных случаях может достигать десятков тысяч евро, без ущерба для возможной гражданской и уголовной ответственности.
Что меняется и за чем стоит следить
В отличие от некоторых других областей строительного права, режим SCIE с 2021 года остаётся относительно стабильным: на сегодняшний день не утверждён акт, который заменил бы действующую систему. Тем не менее стоит следить за тремя направлениями:
- Последствия градостроительной реформы Simplex. Decreto-Lei n.º 10/2024 не изменил RJ-SCIE, но изменил контекст его применения. Сокращение предварительного муниципального контроля и более широкое использование деклараций об ответственности повышают роль проектировщиков и руководителей работ, отвечающих за подписанные ими документы. 21-я поправка к RJUE, Decreto-Lei n.º 108/2026, de 29 de maio, вступающая в силу 1 октября 2026 года, RJ-SCIE также не изменяет. Подробнее эту реформу мы разбираем в статье о получении разрешений на строительство в Португалии;
- Обсуждаемый пересмотр режима. Профессиональные палаты и отраслевые ассоциации вносили предложения по изменению RJ-SCIE и RT-SCIE. Пока новый акт не утверждён, применяется режим, описанный в этой статье;
- Новый европейский регламент о строительной продукции — Регламент (ЕС) 2024/3110, — который постепенно заменит Регламент (ЕС) № 305/2011, сохранив с корректировками европейскую систему классификации по реакции на огонь и огнестойкости, используемую в проектах SCIE при выборе материалов и изделий.
Типичные ошибки, которые удорожают проект
В нашей практике технического надзора и управления проектами проблемы SCIE часто повторяются:
- неверная классификация типа использования или категории риска, которая влияет на всю дальнейшую процедуру;
- слишком поздняя разработка проекта SCIE, когда он уже конфликтует с утверждённой архитектурой: недостаточные размеры эвакуационных проёмов, неудачное расположение лестничных ядер, невыполнимые противопожарные отсеки;
- изменения на площадке, ухудшающие противопожарное разделение или огнестойкость без соответствующего пересмотра проекта;
- начало эксплуатации здания без утверждённых мер самозащиты, что может сделать открытие для посетителей невозможным или существенно его задержать;
- пропущенные регулярные инспекции, о которых вспоминают только при требовании страховщика, продаже бизнеса или проверке.
Интегрированный подход CertiAmb
SCIE — не приложение к досье, а раздел, который нужно разрабатывать одновременно с архитектурной концепцией и координировать со всеми остальными решениями. В этом состоит логика интегрированного подхода CertiAmb: архитектура, инженерия и консалтинг работают в единой координации — от Лиссабона до Грандолы и Карташу, включая проекты в регионе Лиссабона. От определения категории риска и подготовки проекта или пожарной формы до мер самозащиты и сопровождения инспекций команда рассматривает пожарную безопасность как полноценное требование проекта, а не как проблему, которую нужно решать в последний момент. Подробнее о команде и подходе — на странице «О CertiAmb».
SCIE и другие разделы проекта
На практике SCIE взаимодействует почти со всеми разделами: влияет на тип и расположение лестниц и путей эвакуации, класс реакции на огонь отделочных материалов, трассировку инженерных сетей — они не должны пересекать конструктивные или отсекающие элементы без соответствующей защиты, — и решения ОВиК, включая противопожарные клапаны и системы дымоудаления. Игнорирование этих связей на ранней стадии — одна из главных причин отказов и дорогостоящих переделок.
Часто задаваемые вопросы
Когда требуется отдельный проект пожарной безопасности (SCIE)?
По общему правилу градостроительные и строительные процедуры должны сопровождаться отдельным проектом SCIE. Для работ 1-й категории риска проект не требуется и заменяется пожарной формой для каждого типа использования по образцам ANEPC.
Кто вправе разрабатывать проекты SCIE и меры самозащиты?
Для 2-й, 3-й и 4-й категорий риска — только архитекторы, инженеры и технические инженеры с сертифицированной специализацией по SCIE, зарегистрированные в ANEPC, согласно статье 15-A RJ-SCIE.
Что такое меры самозащиты и кто их рассматривает?
Это меры организации и управления безопасностью эксплуатируемого здания: планы и процедуры предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, журналы, обучение и учения. Они подлежат заключению ANEPC — или муниципалитета для 1-й категории риска, — а документы подаются не позднее чем за 30 дней до начала эксплуатации здания.
Как часто обязательны регулярные инспекции?
Не реже чем раз в шесть лет для 1-й категории риска, раз в пять — для 2-й, раз в четыре — для 3-й и раз в три года — для 4-й, с предусмотренными режимом освобождениями.
Действует ли ещё Portaria n.º 1532/2008?
Да. RT-SCIE остаётся в силе с изменениями и в новой редакции согласно Portaria n.º 135/2020; новым регламентом он не заменён.
Чек-лист для владельцев и эксплуатантов зданий
Команда CertiAmb подготовила практический чек-лист для владельцев и эксплуатантов зданий: он охватывает классификацию — тип использования и категорию риска, — проект или пожарную форму, меры самозащиты, регулярные инспекции и наиболее частые ошибки. Чтобы получить его, напишите нам на geral@certiamb.com или заполните форму обратной связи.
Заключительные замечания
Пожарная безопасность сопровождает здание от первого эскиза до последней инспекции. Заниматься ею с самого начала, привлекая квалифицированных специалистов и координируя решения с остальными разделами, — наиболее надёжный способ обеспечить соответствие требованиям и избежать дорогостоящих переделок. Если вы готовите заявку на разрешение, вам нужны меры самозащиты для эксплуатируемого здания или предстоит инспекция, свяжитесь с командой CertiAmb.
Эта статья носит исключительно информационный характер и не является юридической, налоговой или технической консультацией. Каждую ситуацию следует оценивать индивидуально с участием квалифицированного специалиста.