Insights
Пожарная безопасность зданий (SCIE): от стадии проекта до мер самозащиты
Пожарная безопасность зданий — в Португалии известная как SCIE — из всех инженерных разделов проекта тот, где ошибка имеет самые тяжёлые последствия: на кону защита человеческой жизни. Это и один из самых сквозных разделов — он формирует архитектуру (пути эвакуации, противопожарные отсеки), конструкции (огнестойкость), системы ОВиК (дымоудаление), электроустановки и даже выбор отделочных материалов. И эта дисциплина не заканчивается вместе со стройкой: она сопровождает здание на протяжении всего срока службы — через меры самозащиты и регулярные инспекции.
В CertiAmb проект SCIE входит в согласованную разработку инженерных разделов проекта — от предварительного эскиза до сдачи работ. В этой статье мы кратко излагаем действующий правовой режим, объясняем, когда требуется отдельный проект пожарной безопасности — а когда достаточно простой пожарной формы, — и разбираем обязанности, которые продолжаются после заселения здания, включая санкции для тех, кто их игнорирует.
Правовой режим: DL 220/2008 и Portaria 1532/2008
Правовая база опирается на два взаимодополняющих акта:
- Decreto-Lei n.º 220/2008, de 12 de novembro, устанавливающий правовой режим пожарной безопасности зданий (RJ-SCIE). Он был изменён и переиздан Decreto-Lei n.º 224/2015, de 9 de outubro, и далее изменялся Decreto-Lei n.º 95/2019, Lei n.º 123/2019, de 18 de outubro и Decreto-Lei n.º 9/2021, de 29 de janeiro, который согласовал режим санкций с рамочным режимом экономических правонарушений (RJCE);
- Portaria n.º 1532/2008, de 29 de dezembro, утверждающая Технический регламент SCIE (RT-SCIE) — документ, задающий общие внешние условия, поведение при пожаре, эвакуацию, технические установки, оборудование и системы безопасности и требования к самозащите. Вопреки тому, что иногда утверждают, RT-SCIE не был заменён: он остаётся в силе, с изменениями и в новой редакции согласно Portaria n.º 135/2020, de 2 de junho.
Конкретно RT-SCIE детализирует такие требования, как число и ширина выходов и путей эвакуации, противопожарные отсеки, огнестойкость конструктивных элементов и системы обнаружения, оповещения, пожаротушения и дымоудаления.
Компетентный орган — Национальное управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской защите (ANEPC) для зданий 2-й, 3-й и 4-й категорий риска; для 1-й категории риска рассмотрение, заключения и контроль относятся к муниципалитетам. Режим распространяется практически на все здания и сооружения — от односемейного дома до торгового центра — лишь с ограниченными исключениями, определёнными в RJ-SCIE; при этом отнесение всегда следует подтверждать исходя из назначения и характеристик здания.
Типы использования и категории риска
Вся логика RJ-SCIE строится на двух классификациях. Во-первых, каждое здание или его часть относится к одному из двенадцати типов использования (utilizações-tipo, UT I–XII) в зависимости от назначения: жильё, автостоянки, офисы, школы, больницы и дома престарелых, зрелищные площадки и места массового скопления людей, гостиницы и рестораны, торговля, спортивные объекты, музеи, библиотеки, промышленные помещения и склады.
Во-вторых, каждый тип использования относится к одной из четырёх категорий риска — пониженный (1-я), умеренный (2-я), высокий (3-я) или очень высокий (4-я) — исходя из таких факторов, как высота объекта, число людей, площадь этажа, число этажей ниже референтной плоскости или, для промышленных и складских зданий, пожарная нагрузка. Эта классификация — не бюрократическая деталь: она определяет технические требования RT-SCIE, порядок комплектования документации, орган, который её рассматривает, требуемые меры самозащиты и периодичность инспекций.
Ошибка в классификации типа использования или категории риска на стадии получения разрешений ставит под угрозу весь процесс, а повышение категории риска эксплуатируемого здания без приведения его условий пожарной безопасности в соответствие — административное правонарушение.
Отдельный проект SCIE или пожарная форма?
Согласно статье 17 RJ-SCIE административные процедуры по строительным работам должны сопровождаться отдельным проектом SCIE. Есть, однако, важное упрощение: для работ 1-й категории риска проект не требуется и заменяется пожарной формой (ficha de segurança) для каждого типа использования по образцам, утверждённым ANEPC.
Что касается авторства, то Lei n.º 123/2019 вводит требование, о котором стоит знать: для зданий 2-й, 3-й и 4-й категорий риска проекты SCIE и меры самозащиты могут разрабатывать только архитекторы, инженеры и технические инженеры с сертифицированной специализацией, признанной их профессиональными палатами по протоколам с ANEPC, которое ведёт публичный реестр таких авторов (статья 15-A). Просто квалифицированного специалиста общего профиля, следовательно, недостаточно.
На стадии эксплуатации заявление о выдаче разрешения на эксплуатацию должно сопровождаться декларацией об ответственности, подписанной руководителем строительства или руководителем технического надзора и подтверждающей выполнение условий SCIE; если проводится итоговая приёмочная инспекция, для 2-й–4-й категорий риска в ней участвует представитель ANEPC или аккредитованной организации.
Меры самозащиты: обязанность, которая переживает стройку
Об этой стороне режима забывают чаще всего. Меры самозащиты (статьи 21 и 22 RJ-SCIE) распространяются на все эксплуатируемые здания и сооружения — включая построенные до 2009 года — за исключением жилых зданий (UT I) 1-й и 2-й категорий риска. Они включают:
- превентивные меры — процедуры предупреждения или планы предупреждения, в зависимости от категории риска;
- меры реагирования — аварийные процедуры или внутренний план действий в чрезвычайных ситуациях;
- журналы безопасности с отчётами об инспекциях и всеми действиями по техническому обслуживанию;
- обучение персонала и сотрудников по SCIE и специальную подготовку ответственных за безопасность;
- учения с максимальными интервалами, установленными RT-SCIE.
Меры самозащиты подлежат заключению ANEPC — или муниципалитета для 1-й категории риска, — а документы должны быть поданы не позднее чем за 30 дней до начала эксплуатации здания в случае нового строительства, перестройки, расширения или изменения назначения. Ответственная организация должна также назначить ответственного за безопасность, который сопровождает обучение и учения, обеспечивает выполнение процедур и служит контактным лицом при проверках. Для тех, кто управляет отелями, школами, клиниками, магазинами или складами, поддерживать эти меры утверждёнными, актуальными и действующими — не вопрос выбора, а постоянная и проверяемая законная обязанность. И одного первоначального утверждения недостаточно — меры самозащиты необходимо обновлять всякий раз, когда происходят значимые изменения в использовании, внутренней организации или технических установках здания.
Регулярные инспекции и санкции
Эксплуатируемые здания подлежат регулярным инспекциям, запрашиваемым ответственной организацией, с максимальными интервалами: шесть лет для 1-й категории риска, пять — для 2-й, четыре — для 3-й и три — для 4-й. Ряд типов использования 1-й категории риска и исключительно жилые здания 2-й категории освобождены; объекты повышенного риска — например, школы, больницы и дома престарелых — охвачены всегда. Возможны и внеочередные инспекции по инициативе ANEPC или другого контролирующего органа.
Невыполнение требований имеет конкретные последствия. Контроль возложен на ANEPC, муниципалитеты (1-я категория риска) и ASAE, а нарушения — от загромождения путей эвакуации до необслуживаемых систем обнаружения и оповещения или подписания проектов без требуемой квалификации — составляют экономические правонарушения, наказуемые по RJCE: штрафы растут с тяжестью нарушения и размером компании и в серьёзных случаях и для более крупных компаний могут достигать сумм порядка десятков тысяч евро, без ущерба для гражданской и уголовной ответственности лица, отвечающего за безопасность.
Что вот-вот изменится (и что уже изменилось)
В отличие от других областей строительного права, режим SCIE с 2021 года остаётся относительно стабильным — на сегодняшний день не утверждён ни один заменяющий его акт. Тем не менее стоит следить за тремя событиями:
- Эффект градостроительной реформы Simplex. Decreto-Lei n.º 10/2024 не изменил RJ-SCIE, но преобразовал контекст его применения: с сокращением предварительного муниципального контроля и ростом числа деклараций об ответственности соблюдение условий SCIE ещё сильнее ложится на проектировщиков и руководителей строительства — которые отвечают за то, что подписывают. Мы разбирали эту реформу в статье о получении разрешений на строительство в Португалии;
- Пересмотр режима, обсуждаемый в отрасли. Профессиональные палаты и отраслевые ассоциации внесли предложения по изменению RJ-SCIE и RT-SCIE; будущий пересмотр, вероятно, усилит увязку с упрощённым градостроительным режимом. Пока ни один акт не утверждён, поэтому применяется рамка, описанная в этой статье;
- Новый европейский регламент о строительной продукции — Регламент (ЕС) 2024/3110, — который постепенно заменит Регламент (ЕС) № 305/2011, сохранив, с корректировками, европейскую систему классификации по реакции на огонь и огнестойкости, используемую в проектах SCIE для спецификации материалов и изделий.
Типичные ошибки, которые удорожают проекты и стройки
В нашей практике технического надзора и управления проектами проблемы SCIE повторяются:
- неверная классификация типа использования или категории риска, которая портит весь процесс;
- проект SCIE, разработанный слишком поздно, в конфликте с уже зафиксированной архитектурой — заниженные эвакуационные проёмы, неудачно расположенные лестничные ядра, невыполнимые противопожарные отсеки;
- изменения на площадке, ухудшающие отсеки или огнестойкость без пересмотра проекта;
- здания, сданные без утверждённых мер самозащиты, что делает невозможным или существенно откладывает открытие для посетителей до устранения нарушения;
- забытые регулярные инспекции — о которых вспоминают, лишь когда их требует страховщик, продажа бизнеса или контрольное производство.
Интегрированный подход CertiAmb
SCIE — не приложение к досье: это раздел, который должен рождаться вместе с предварительным эскизом и координироваться со всеми остальными. В этом логика интегрированного подхода CertiAmb — архитектура, инженерия и консалтинг под единой координацией, от Лиссабона до Грандолы и Карташу, с плотным сопровождением в регионе Лиссабона. От определения категории риска до подготовки проекта или пожарной формы, от мер самозащиты до сопровождения приёмочных и периодических инспекций — команда следит за тем, чтобы пожарная безопасность рассматривалась как то, чем она является: требованием проекта, а не препятствием в последнюю минуту. Познакомиться с командой и методом можно на странице О CertiAmb.
SCIE и другие разделы проекта
На практике SCIE взаимодействует почти со всеми разделами: она определяет тип и расположение лестниц и путей эвакуации, класс реакции на огонь отделочных материалов, трассировку инженерных сетей — которые не должны пересекать конструктивные или отсекающие элементы без надлежащей защиты — и решения ОВиК, с противопожарными клапанами и отсеками для дымоудаления. Игнорирование этих связей в начале проекта — главная причина отказов и дорогостоящих переделок.
Часто задаваемые вопросы
Когда требуется отдельный проект пожарной безопасности (SCIE)?
По общему правилу градостроительные и строительные процедуры должны сопровождаться отдельным проектом SCIE. Для работ 1-й категории риска проект не требуется и заменяется пожарной формой для каждого типа использования по образцам ANEPC.
Кто вправе разрабатывать проекты SCIE и меры самозащиты?
Для 2-й, 3-й и 4-й категорий риска — только архитекторы, инженеры и технические инженеры с сертифицированной специализацией по SCIE, зарегистрированные в ANEPC, согласно статье 15-A RJ-SCIE.
Что такое меры самозащиты и кто их рассматривает?
Это меры организации и управления безопасностью эксплуатируемого здания — планы и процедуры предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, журналы, обучение и учения. Они подлежат заключению ANEPC (или муниципалитета для 1-й категории риска), а документы подаются не позднее чем за 30 дней до начала эксплуатации здания.
Как часто обязательны регулярные инспекции?
Не реже чем раз в шесть лет для 1-й категории риска, раз в пять — для 2-й, раз в четыре — для 3-й и раз в три года — для 4-й, с освобождениями для ряда типов использования 1-й категории и исключительно жилых зданий 2-й.
Действует ли ещё Portaria n.º 1532/2008?
Да. RT-SCIE остаётся в силе с изменениями и в новой редакции согласно Portaria n.º 135/2020 — он не был заменён.
Чек-лист для владельцев и эксплуатантов зданий
Команда CertiAmb подготовила практический чек-лист для владельцев и эксплуатантов зданий: он охватывает классификацию (тип использования и категорию риска), проект или пожарную форму, меры самозащиты, регулярные инспекции и самые частые ошибки. Чтобы получить его, напишите нам на geral@certiamb.com или заполните нашу форму обратной связи.
Заключительные замечания
Пожарная безопасность сопровождает здание от первого эскиза до последней инспекции. Заняться ею рано, с сертифицированными специалистами и в координации с остальными разделами, — самый экономичный и самый надёжный способ соответствовать требованиям. Если вы готовите заявку на разрешение, вам нужны меры самозащиты для эксплуатируемого здания или предстоит инспекция — свяжитесь с командой CertiAmb.