Новости
Утверждён PSZAER: что меняется для участков и проектов возобновляемой энергетики
Обновление от 2 сентября 2026 года: официальная картография PSZAER опубликована в Национальном реестре геоданных — с сервисом визуализации WMS и прямой загрузкой ZIP-файла с векторными слоями ветровых и солнечных ZAER. Серию публикует Direção-Geral do Território; в метаданных как организация-источник указана EMER 2030. Данные распространяются в режиме открытых данных по лицензии Creative Commons CC BY 4.0.
Прежде чем делать выводы о конкретном участке, стоит помнить о двух вещах. Первая — масштаб: метаданные указывают эквивалентный масштаб 1:2 500 000, пригодный для чтения на национальном уровне, но не для проверки границ участка.
Вторая следует из условий использования, приложенных к записи реестра, которые воспроизводят оговорку SNIT: информация, полученная через SNIT, «nomeadamente utilizando a funcionalidade de impressão, não se destina a ser utilizada para a instrução de procedimentos administrativos, salvo autorização expressa por parte da entidade pública responsável pelo procedimento». Неофициальный перевод: в частности при использовании функции печати, она не предназначена для использования при ведении административных процедур, кроме случаев прямого разрешения публичного органа, ответственного за процедуру.
Наложение участка на опубликованную картографию даёт, таким образом, лишь ориентировочное прочтение. Для ZAER, представленных в Modelo Territorial, применение соответствующего режима к проектам зависит от включения территории в муниципальные территориальные планы, с уточнением границ в муниципальном масштабе и указанием применимой технологии. А ZAER, предусмотренные нормой NG3 для отдельных поверхностей существующих зданий и искусственных сооружений, при выполнении установленных там критериев в Modelo Territorial не входят и от такого включения не зависят.
25 августа в приложении к 1-й серии Diário da República вышла Резолюция Совета министров № 172-A/2026. Она утвердила отраслевую программу зон ускоренного размещения возобновляемой энергетики — PSZAER.
Пункт 10 резолюции говорит, что она вступает в действие 28 августа 2026 года. Программа задаёт территориальную рамку для ускорения солнечных и наземных ветровых проектов на континентальной части Португалии.
Сам правовой режим зон ZAER установил Декрет-закон № 130/2026 от 29 июня, изменивший Декрет-закон № 15/2022. Он вступает в силу через 60 дней после публикации, то есть тоже 28 августа 2026 года (статья 10). Статья 9 ограничивает его действие во времени: изменения применяются только к процедурам предварительного контроля проектов возобновляемой энергетики и инфраструктуры публичной электросети, начатым после вступления декрета в силу. На процедуры, начатые раньше, эти изменения не распространяются.
Территориальная модель программы выделяет земли, пригодные под ZAER, в 147 муниципалитетах. Среди них Cartaxo и Grândola.
Здесь важно зафиксировать различие. ZAER — это зона, где процедуры идут быстрее и предсказуемее. Сама по себе она не заменяет разрешение на строительство солнечной электростанции или ветропарка.
Режим всё ещё зависит от муниципальных планов
Для зон, очерченных в Территориальной модели, режим ZAER заработает для конкретного проекта только после того, как эта зона войдёт в муниципальный территориальный план (пункт 2 резолюции).
Муниципалитет должен уточнить границы в местном масштабе, определить применимую технологию и увязать предложенные зоны с тем, что на территории уже установлено (пункт 6, подпункт b):
- модель территориальной организации, заданная муниципальным планом (PDM);
- классы и категории земель и правила их занятия, преобразования и использования;
- административные сервитуты и ограничения общественной пользы;
- интересы национальной обороны;
- сохранение действующего сельского хозяйства, прежде всего виноградников, садов и оливковых рощ;
- режимы охраны природы, экологии, сельского и лесного хозяйства, вод, ландшафта и культурного наследия;
- муниципальные приоритеты экономического, городского, жилищного, туристического, социального и инфраструктурного развития.
По общему правилу затронутый муниципалитет обязан включить в свои планы площадь не менее 1 % территории — суммарно и независимо от технологии. Если вся площадь ZAER в этом муниципалитете меньше порога, включить нужно её целиком (пункт 6, подпункт a).
Резолюция допускает технически обоснованные исключения и сокращения, если есть территориальные несовместимости и среди очерченных площадей нет подходящих альтернатив. Обоснование должно опираться на картографию в подходящем масштабе и показывать, что с компетентными органами вопрос проработан (пункт 6, подпункты c, d и f).
Дополнительную площадь не требуют от муниципалитетов, где на дату вступления резолюции в действие под работающими солнечными или наземными ветровыми электростанциями уже занято 10 % территории или больше (пункт 7).
Какие сроки
Если действующие территориальные планы нужно менять или пересматривать, процедуру следует начать в течение 90 дней с 28 августа 2026 года (пункт 4, подпункт e). По общим правилам статьи 87 Кодекса административной процедуры процедурные сроки короче шести месяцев не текут по субботам, воскресеньям и праздникам.
Изменение или ревизия должны быть завершены и опубликованы в течение 24 месяцев с той же даты (пункт 4, подпункт b). Обязанность охватывает PDM и, где применимо, планы урбанизации и детальные планы, положения которых несовместимы с программой.
Пока идёт этот период, попадание участка в национальную Территориальную модель само по себе не означает, что проект уже пользуется режимом ZAER. Нужно следить за муниципальной интеграцией и проверять, какие территориальные правила действуют на конкретный момент.
А панели на существующих крышах и сооружениях?
Для поверхностей уже построенных зданий и искусственных сооружений программа предусматривает отдельный путь. Каждая подходящая поверхность считается автономной зоной ZAER, а её географическая площадь равна горизонтальной проекции здания или сооружения.
Такие зоны не требуют включения в муниципальный план и не засчитываются в порог 1 %. Но проект подходит только при одновременном выполнении всех четырёх условий общей нормы NG3:
- он предназначен для производства солнечной фотоэлектрической энергии;
- он целиком расположен в географической площади зоны ZAER;
- он освобождён от оценки воздействия на окружающую среду по статье 42, пункт 2, подпункт a) Декрет-закона № 15/2022, и не подпадает ни под одну из ситуаций пункта 3 той же статьи;
- он не подлежит градостроительному предварительному контролю по статье 6-A, пункт 1, подпункт g) RJUE или по статье 48, пункт 3, подпункт a) Декрет-закона № 15/2022, и не подпадает под исключения соответственно пункта 2 статьи 6-A или пункта 4 статьи 48.
Поэтому утверждение PSZAER не означает, что любая солнечная установка на крыше теперь освобождена от контроля и прочих правовых и технических проверок.
Что меняется для владельца участка
При оценке участка под проект возобновляемой энергетики теперь нужно учитывать ещё и его положение относительно Территориальной модели PSZAER и муниципальной процедуры включения зон ZAER — вдобавок к тому, что следует из действующего PDM и остальных ограничений.
Кроме того, придётся подтвердить выбранную технологию, конкретную конфигурацию проекта, местные ограничения, реально свободную мощность в сети и возможность получить свидетельство о резервировании мощности (TRC).
По последнему пункту программа высказывается прямо: близость к сети говорит о вероятной стоимости подключения, но не заменяет проверку реально доступной мощности. Попадание в очерченную на карте площадь от этих проверок не освобождает.
Проекты вне зон ZAER по-прежнему возможны
PSZAER не закрепляет производство возобновляемой энергии исключительно за зонами ускорения. Проекты за их пределами можно развивать и дальше — по общим территориальным, градостроительным, экологическим и энергетическим правилам.
Разница в процедуре. Зоны ZAER дают больше предсказуемости и более короткие сроки тем проектам, которые отвечают всем критериям размещения и допустимости.
Прежде чем вкладываться в проект
Владельцу, инвестору или застройщику первым делом стоит выяснить:
- как участок описан в действующем PDM;
- есть ли пересечение с Территориальной моделью PSZAER;
- какие действуют экологические, сельскохозяйственные, лесные, охранные и инфраструктурные ограничения;
- на какой стадии муниципальная процедура включения зон ZAER;
- каковы условия доступа и подключения к электросети.
CertiAmb ведёт территориальный и градостроительный анализ участков и проектов, отделяя то, что уже следует из действующих документов, от того, что ещё зависит от изменения муниципального планирования.
У вас есть участок или проект и нужно подтвердить его территориальный статус? Напишите нам: geral@certiamb.com · +351 910 441 470.
Смотрите также наши услуги.
Резолюция Совета министров № 172-A/2026 в Diário da República →