Новости
Один день — два режима: с 1 октября меняются RJUE и Кодекс государственных контрактов
Декрет-закон Decreto-Lei n.º 177/2026, опубликованный сегодня в Diário da República n.º 172/2026, 1.ª série, вносит изменения в Código dos Contratos Públicos — Кодекс государственных контрактов, утверждённый приложением к Decreto-Lei n.º 18/2008 от 29 января. Статья 11.º устанавливает дату вступления в силу — 1 октября 2026 года.
В тот же день вступают в силу изменения в Regime Jurídico da Urbanização e da Edificação (RJUE), внесённые Decreto-Lei n.º 108/2026, который пересматривает режим лицензирования градостроительных операций. Вступление этого декрета-закона в силу было перенесено Decreto-Lei n.º 155-B/2026, изложившим его статью 13.º в действующей редакции. Одновременно вступает в силу Portaria n.º 320/2026/1, утверждающая формы заявлений и перечень прилагаемых документов. Таким образом, для тех, кто работает с публичными строительными подрядами, в один день меняются и порядок лицензирования, и Кодекс государственных контрактов.
Пороговые значения повышаются — и существенно
Наиболее заметное изменение касается выбора процедуры. Для подрядов на выполнение общественных работ статья 19.º разрешает предварительную консультацию (consulta prévia) при расчётной стоимости ниже 1 000 000 € и прямое присуждение (ajuste direto) — ниже 150 000 €. До 30 сентября соответствующие пороги составляют 150 000 € и 30 000 €.
Для закупки услуг и движимого имущества пункт 1 статьи 20.º разрешает предварительную консультацию при стоимости ниже 130 000 € и прямое присуждение — ниже 75 000 €. Сейчас эти пороги составляют соответственно 75 000 € и 20 000 €.
Меняется и показатель, на основании которого выбирается процедура. Кодекс больше не говорит о стоимости контракта, заменяя её расчётной стоимостью контракта. Согласно новой редакции статьи 17.º, в неё входят предполагаемая цена, которую должны уплатить заказчик и третьи лица, стоимость любых встречных предоставлений в пользу лица, которому присуждается контракт, а также стоимость выгод, непосредственно получаемых им в результате исполнения контракта и способных рассматриваться как встречное предоставление за возложенные на него обязательства. Расчёт должен основываться на объективных экономических критериях.
Что произойдёт с уже начатыми процедурами
Статья 10.º устанавливает общее правило и одно исключение. По общему правилу изменения применяются к процедурам заключения контрактов, начатым после вступления нового закона в силу, а также к исполнению контрактов, заключённых по результатам таких процедур.
Исключение касается двух вопросов: изменения условий контракта и альтернативного разрешения преддоговорных и договорных споров. В этих двух областях новые положения распространяются также на процедуры, уже находящиеся в процессе, и на контракты, исполняемые по состоянию на 1 октября.
На практике конкурс, открытый в сентябре, будет проводиться до завершения по действующим сегодня правилам, за исключением этих двух вопросов.
Для подрядов «проектирование — строительство» вводится отдельная статья
Новая статья 43.º-A регулирует случаи, когда рабочий проект разрабатывает сам подрядчик. В таких подрядах в состав технического задания включается только предварительная программа (programa preliminar), а расчётная стоимость, указанная в приглашении или программе процедуры, должна отдельно отражать суммы, относящиеся к проектированию и выполнению строительных работ.
Эта обязанность относится к расчётной стоимости, определяемой заказчиком, а не к предложениям участников. Уже на этапе подготовки закупки становится видно, какую часть стоимости заказчик относит к проектированию.
Сама по себе статья 43.º-A не обязывает каждого участника отдельно указывать в своём предложении цену проектирования и цену строительства. Чтобы такое сравнение стало возможным, требование о разбивке стоимости должно содержаться в документации процедуры.
Та же статья устанавливает, что рабочий проект, подготовленный подрядчиком, не должен включать ведомость единичных расценок, предусмотренную подпунктом a) пункта 2 статьи 57.º. Кроме того, новая редакция статьи 371.º требует, чтобы распоряжение о выполнении дополнительных работ, данное на стадии проектирования, сопровождалось соответствующим изменением предварительной программы.
Один вопрос пока остаётся открытым. Пункт 7 статьи 43.º предусматривает, что обязательное содержание рабочего проекта и предварительной программы будет установлено отдельным актом типа Portaria, который должен принять член правительства, отвечающий за сферу общественных работ. По состоянию на 4 сентября 2026 года этот акт ещё не опубликован.
Lei n.º 30/2021 отменяется, а часть его положений переносится в Кодекс
Статья 8.º отменяет статьи 2.º–16.º Lei n.º 30/2021 от 21 мая. Часть предусмотренных этим законом упрощённых решений переработана и включена непосредственно в Кодекс в форме специальной предварительной консультации, регулируемой статьями 127.º-A–127.º-C. В рамках этой процедуры заказчик напрямую приглашает не менее пяти компаний.
Однако это не универсальная процедура. Она может применяться только к контрактам, перечисленным в статье 127.º-B. В их число входят проекты, финансируемые из европейских фондов, общественное жильё и жильё с регулируемой стоимостью, объекты недвижимости, переданные муниципалитетам, проекты цифровой трансформации, а также работы в сферах здравоохранения и социальной поддержки.
Дополнительно расчётная стоимость должна одновременно находиться ниже пороговых значений, установленных статьёй 474.º, и быть меньше 2 000 000 €.
Статья 127.º-C также ограничивает выбор приглашаемых компаний. При заключении подрядов и концессий на общественные работы, а также концессий на оказание услуг нельзя приглашать компанию, которой тот же заказчик по результатам специальной предварительной консультации уже присудил контракты с однотипными обязательствами, если их суммарная цена за текущий финансовый год и два предыдущих года достигла или превысила 2 000 000 €.
При первом применении этого правила пункт 3 статьи 7.º предписывает учитывать также контракты, заключённые посредством упрощённой предварительной консультации в соответствии с Lei n.º 30/2021.
Кроме того, в Кодексе появляется новая глава об арбитраже и альтернативном разрешении споров — статьи 464.º-B–464.º-G. Это одна из двух областей, на которые, согласно статье 10.º, новые положения распространяются и в отношении уже исполняемых контрактов.
Важное замечание о применимой редакции Кодекса
Кодекс государственных контрактов полностью переопубликован в приложении II к декрету-закону. С 1 октября любой документ закупочной процедуры, содержащий ссылки на статьи Кодекса, необходимо сверять с этой переопубликованной редакцией, а не с текстом, действующим сегодня.
Статья 7.º сохраняет действие Portaria n.º 372/2017 от 14 декабря до вступления в силу нового акта Portaria, предусмотренного пунктом 2 статьи 81.º Кодекса в новой редакции.
Что нужно сделать до 1 октября
Если вы готовите закупку общественных работ или соответствующую заявку, необходимо принять три решения с учётом даты начала процедуры.
Если начало процедуры правомерно запланировано на октябрь или более поздний срок, новые пороговые значения могут изменить доступные виды процедур и сократить календарь закупки. Однако повышение порогов не отменяет ни принципов государственных закупок, ни правил расчёта расчётной стоимости, установленных статьёй 17.º. В неё должны включаться в том числе платежи третьих лиц и выгоды, получаемые лицом, которому присуждается контракт.
Если процедура начинается в сентябре, к ней по общему правилу применяется действующий режим. Это следует чётко отразить в документации.
Для подряда «проектирование — строительство», процедура по которому начинается 1 октября или позднее, расчётная стоимость, указанная в приглашении или программе, должна отдельно отражать суммы, относящиеся к проектированию и строительству.
CertiAmb разрабатывает рабочие проекты и инженерные разделы проектов для общественных и частных объектов, в том числе в рамках подрядов «проектирование — строительство». Если ваша процедура должна начаться в ближайшие недели и вам необходимо определить, какой режим будет к ней применяться, свяжитесь с нами: geral@certiamb.com · +351 910 441 470.
Смотрите также нашу услугу по разработке инженерных разделов проекта.