Insights
Конец RGEU: что означает отложенная отмена и путь к Строительному кодексу Португалии
Немногие нормативные акты повлияли на португальское строительство так сильно, как Общий регламент городских зданий (RGEU), утверждённый Decreto-Lei n.º 38382, de 7 de agosto de 1951. Более семи десятилетий именно на него проектировщики и муниципалитеты опирались при определении минимальных требований к пригодности жилья: высоте потолков, площади комнат, освещённости и вентиляции. Градостроительная реформа Simplex предусмотрела отмену RGEU, и в ряде публикаций её связывали уже с 1 июня 2026 года. Юридическая ситуация иная: на 1 октября 2026 года RGEU остаётся в силе и будет действовать до вступления в силу акта, который определит новые технические правила для зданий на пути к будущему Строительному кодексу Португалии (Código da Construção).
В теме, где много противоречивой информации, особенно важна точность. Нужно различать, что было принято на самом деле, что изменил Decreto-Lei n.º 108/2026 в мае 2026 года, какие технические нормы применяются к проектам сегодня — включая требования NZEB к новым зданиям — и на каком этапе находится подготовка Строительного кодекса. Именно так CertiAmb отслеживает законодательные изменения в своих архитектурных проектах и процедурах согласования.
Регламент 1951 года, сформировавший португальское строительство
RGEU был создан, чтобы гарантировать минимальные условия безопасности и санитарии в городских зданиях. Он построен на предписывающем подходе, который легко проверять: если правило соблюдено, здание соответствует установленному требованию. Среди его самых известных положений:
- минимальная высота от пола до пола 2,70 м в зданиях жилого назначения, при высоте потолка в свету не менее 2,40 м (статья 65.º);
- минимальные площади жилых комнат (статья 66.º);
- световые проёмы с прямым выходом наружу, суммарной площадью не менее одной десятой площади пола комнаты и не менее 1,08 м² (статья 71.º);
- общие правила вентиляции, дворов, отступов и санитарного состояния участка.
С течением времени отдельные сферы, которые раньше охватывал RGEU, перешли к более современным и технически подробным отраслевым регламентам: теплотехника — к системе энергетической сертификации, акустика — к Регламенту акустических требований к зданиям (RRAE), пожарная безопасность — к режиму SCIE, внутридомовое водоснабжение и отвод сточных вод — к Общему регламенту публичных и внутридомовых систем распределения воды и отвода сточных вод (RGSPPDADAR), а расчёт конструкций — к системе Еврокодов. Эту эволюцию мы описываем в статье о несущих конструкциях. За RGEU прежде всего сохранялось ядро требований к пригодности жилья, и именно его будущий регламент должен переосмыслить.
Отмена, предусмотренная реформой Simplex
Decreto-Lei n.º 10/2024, de 8 de janeiro, реализовавший так называемый Simplex Urbanístico и существенно изменивший разрешительный режим, предусмотрел в статье 25.º отмену RGEU с 1 июня 2026 года. Эти изменения мы подробнее разбирали в статье о работах, освобождённых от предварительного контроля. До указанной даты компетентные профессиональные палаты должны были в рамках подготовки Строительного кодекса определить технические правила, которые они считают адекватными для разработки проектов городских зданий.
Намерение законодателя было понятным: заменить предписывающий регламент 1951 года современными правилами, ориентированными на характеристики зданий и сведёнными в единый кодекс. Проблема возникла со сроками: дата приближалась, а нового технического регламента ещё не было. Это могло оставить отрасль без привычной нормативной опоры для требований к пригодности жилья.
Май 2026 года: отмена отложена Decreto-Lei n.º 108/2026
Ответом стал Decreto-Lei n.º 108/2026, de 29 de maio — акт, вносящий 21-ю поправку в RJUE, а также 17-ю поправку в RGEU и первую поправку в Decreto-Lei n.º 10/2024. Статья 25 последнего теперь устанавливает, что RGEU отменяется с даты вступления в силу акта, который определит технические правила, применимые к зданиям; разработка этих правил должна проходить при участии компетентных профессиональных палат (пункты 1 и 2 статьи 25).
Ключевая деталь содержится в правилах вступления в силу. Основная часть Decreto-Lei n.º 108/2026 вступила в силу 1 октября 2026 года, а поправки к Decreto-Lei n.º 10/2024 начали действовать 1 июня 2026 года — именно в день, когда должна была вступить в силу отмена RGEU. В результате RGEU продолжил применяться: его отмена предусмотрена, но поставлена в зависимость от вступления в силу акта, который установит новые технические правила для зданий.
Что действует сегодня
Для проектов, которые находятся в подготовке или на муниципальном рассмотрении, ситуация выглядит так:
- RGEU продолжает действовать в части положений, которые не были прямо отменены или заменены отраслевым законодательством, — прежде всего пригодность для проживания, санитария и общие строительные положения;
- остаются в силе отраслевые технические режимы: энергетическая сертификация (Decreto-Lei n.º 101-D/2020), акустика (RRAE), пожарная безопасность (SCIE), внутридомовые водопроводные сети (RGSPPDADAR) и нормы проектирования конструкций;
- RJUE сохранял прежнюю редакцию до 1 октября 2026 года, когда вступили в силу процедурные поправки Decreto-Lei n.º 108/2026 — включая новую редакцию статьи 129.º RGEU. Она требует для расширений или переделок, увеличивающих нагрузки на неизменяемые элементы здания или его фундаменты, проект несущих конструкций с декларацией об ответственности, подписанной квалифицированным специалистом;
- для дел, уже находящихся в производстве, новый режим применяется к процедурам, начатым после 1 октября, а также к тем, которые на эту дату ещё находятся на стадии предварительной проверки и первичной оценки (статья 12.º Decreto-Lei n.º 108/2026).
Ещё одна деталь, важная для специалистов: перечень правовых и регламентных положений, которые необходимо соблюдать при разработке проектов, будет публиковаться на платформе SILUC — Информационной системе по законодательству о градостроительстве и строительстве, созданной Decreto-Lei n.º 108/2026 как единая справочная база.
Путь к Строительному кодексу
Распоряжение Despacho n.º 12528/2026, опубликованное 15 октября и подписанное 7 октября 2026 года, создаёт рабочую группу для подготовки проекта Строительного кодекса. Строительный кодекс должен объединить в одном систематизированном документе разрозненные нормы, применимые на разных этапах жизненного цикла строительного объекта.
Группа подчиняется кабинету государственного секретаря по жилищным вопросам; её возглавляет представитель этого кабинета. В состав также входит по одному представителю Института публичных рынков, недвижимости и строительства (Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, I. P., IMPIC), Национальной лаборатории гражданского строительства (Laboratório Nacional de Engenharia Civil, I. P., LNEC) и Construção Pública, E. P. E. Группа может привлекать к сотрудничеству и участию другие ведомства и организации, отраслевые и предпринимательские объединения или экспертов по соответствующим направлениям.
Распоряжение определяет организацию подготовительной работы. Оно не утверждает Строительный кодекс, не устанавливает срок подготовки проекта или дату вступления будущего кодекса в силу. Технические требования к зданиям этим актом также не заменены. Создание рабочей группы не даёт оснований отступать от действующих требований при подготовке строительного проекта.
Энергетическое измерение: NZEB сегодня, здания ZEB на горизонте
Пока требования к пригодности жилья ожидают нового регламента, техническую планку для новых зданий всё в большей степени задаёт энергетическое законодательство. С 1 июля 2021 года новые здания должны соответствовать стандарту NZEB — зданий с почти нулевым потреблением энергии — согласно Decreto-Lei n.º 101-D/2020. А Директива (ЕС) 2024/1275, срок транспозиции которой истёк 29 мая 2026 года, предусматривает переход новых зданий, принадлежащих публичным органам, к стандарту зданий с нулевыми выбросами (ZEB) с 1 января 2028 года, а всех новых зданий — с 1 января 2030 года. В Португалии транспозиция ещё продолжается: Decreto-Lei n.º 11/2025 от 19 февраля перенёс в национальное право лишь часть директивы, поэтому национальная нормативная база для зданий ZEB пока не опубликована. Этот график мы подробно анализируем в статье об энергетической сертификации и новой EPBD.
Практическое значение: как вести проекты в 2026 году
Недавний опыт показывает, что путаница вокруг «конца RGEU» уже приводит к ошибкам, которых можно избежать. Главные риски, которые нужно держать под контролем:
- считать, что RGEU уже «закончился», и проектировать ниже его минимальных требований — это прямой путь к отказу или, что ещё хуже, к необходимости исправлений или легализации уже построенного здания;
- не учитывать RGEU в декларациях об ответственности и обоснованиях проекта, пока регламент остаётся действующим;
- упустить изменения, вступившие в силу 1 октября 2026 года, — как процедурные, так и новую редакцию статьи 129.º RGEU, важную для расширений и переделок;
- считать отраслевые регламенты неизменными, хотя энергетическое регулирование уже переходит к стандарту ZEB;
- не отслеживать подзаконные акты новой рамки RJUE, которые будут детализировать состав документов и работу платформ.
Для проектов, согласование которых уже идёт, рекомендуем проверять нормы, применимые на каждом этапе, и учитывать при планировании уже установленные будущие требования, сроки их действия и переходные положения. Пока содержание Строительного кодекса не определено, предугадать новые технические требования на его основе нельзя. Эту логику мы применяем при координации архитектуры и инженерных разделов — от общего процесса получения разрешения на строительство до каждого отдельного инженерного раздела проекта.
Часто задаваемые вопросы
RGEU уже перестал действовать?
Нет. Отмена была предусмотрена Decreto-Lei n.º 10/2024 с планируемым эффектом с 1 июня 2026 года, но её действие поставлено в зависимость от вступления в силу акта, который определит технические правила для зданий. По состоянию на сентябрь 2026 года RGEU действует в части положений, которые не были прямо отменены или заменены отраслевым законодательством.
Какие технические нормы применяются к проекту, подаваемому сегодня?
RGEU — в вопросах, которые он продолжает регулировать, — вместе с действующими отраслевыми регламентами (SCE, RRAE, SCIE, RGSPPDADAR и нормы проектирования конструкций), а также PDM (муниципальным генеральным планом) и применимыми муниципальными регламентами.
Что изменилось 1 октября 2026 года?
Вступила в силу основная часть Decreto-Lei n.º 108/2026: процедурные поправки к RJUE и 17-я поправка к RGEU, статья 129.º которого в новой редакции требует проект несущих конструкций с декларацией об ответственности для расширений или переделок, увеличивающих нагрузки на неизменяемые элементы здания или его фундаменты.
Что такое Строительный кодекс и когда он вступит в силу?
Строительный кодекс должен объединить в одном систематизированном документе разрозненные нормы, применимые на разных этапах жизненного цикла строительного объекта. Распоряжение Despacho n.º 12528/2026, опубликованное 15 октября 2026 года, создаёт группу для подготовки проекта Строительного кодекса. Её возглавляет представитель кабинета государственного секретаря по жилищным вопросам; в состав входит по одному представителю IMPIC, LNEC и Construção Pública, E. P. E. Распоряжение не утверждает кодекс, не устанавливает срок подготовки проекта или дату вступления будущего кодекса в силу. Технические требования к строительным проектам оно также не меняет.
Затрагиваются ли дела, находящиеся на рассмотрении в муниципалитетах?
Decreto-Lei n.º 108/2026 применяется к процедурам, начатым после его вступления в силу, и к тем, которые на эту дату ещё находились на стадии предварительной проверки и первичной оценки. RGEU продолжает применяться с действующими изменениями, включая новую редакцию статьи 129.º, вступившую в силу 1 октября 2026 года.
Заключительные замечания
«Конец RGEU» — это процесс, а не одномоментное событие: отмена предусмотрена, но вступит в действие лишь тогда, когда появится новый технический регламент для зданий. До этого момента регламент 1951 года действует в части положений, которые не были прямо отменены или заменены отраслевым законодательством. Между изменениями, вступившими в силу 1 октября 2026 года, и энергетическим переходом к зданиям ZEB главное — не упускать даты и требования, действующие на каждой стадии проекта. Если у вас проект в подготовке и вы хотите быть уверены, что он соответствует технической и нормативной базе — сегодняшней и той, что уже на подходе, — свяжитесь с командой CertiAmb.
Примечание об обновлении (1 августа 2026): отсрочка опубликована. Декрет-закон № 155-B/2026 от 31 июля изменил пункт 1 статьи 13 Декрет-закона № 108/2026 и перенёс вступление новой редакции RJUE на 1 октября 2026 года. До 30 сентября 2026 года применялся прежний режим; с 1 октября действует новый. Подробности — в статье о DL 108/2026.
Эта статья носит исключительно информационный характер и не является юридической, налоговой или технической консультацией. Каждую ситуацию следует оценивать индивидуально с участием квалифицированного специалиста.
