Insights
Конец RGEU: что означает отложенная отмена и путь к Строительному кодексу Португалии
Немногие акты сформировали португальское строительство так, как Общий регламент городских зданий (RGEU), утверждённый Decreto-Lei n.º 38382, de 7 de agosto de 1951. Более семи десятилетий именно в нём проектировщики и муниципалитеты находили минимальные требования пригодности для проживания: высоты потолков, площади комнат, освещённость и вентиляцию. Градостроительная реформа Simplex декретировала его конец, и ряд источников сообщил об отмене как о свершившемся факте 1 июня 2026 года. Юридическая реальность иная: в июле 2026 года RGEU остаётся в силе — и останется, пока не вступит в силу новый технический регламент зданий, на пути к будущему Строительному кодексу Португалии (Código da Construção).
В вопросе, где хватает противоречивой информации, важна точность. В этой статье мы объясняем, что было решено на самом деле, что изменил Decreto-Lei n.º 108/2026 в мае 2026 года, какие технические нормы применяются к проектам сегодня — включая требования NZEB к новым зданиям — и на каком этапе подготовка Строительного кодекса. Именно так CertiAmb постоянно отслеживает законодательство в своих проектах архитектуры и получения разрешений.
Регламент 1951 года, сформировавший португальское строительство
RGEU был создан, чтобы гарантировать минимальные условия безопасности и санитарии в городских зданиях, в предписывающей логике, простой для проверки: правило соблюдено — здание соответствует. Среди его самых известных положений:
- минимальная высота между этажами 2,70 м в жилых домах, при высоте потолка в свету не менее 2,40 м (статья 65.º);
- минимальные площади жилых комнат (статья 66.º);
- световые проёмы площадью не менее одной десятой площади пола комнаты (статья 71.º);
- общие правила вентиляции, дворов, отступов и санитарного состояния участка.
За десятилетия, однако, RGEU постепенно выхолащивался более требовательными и технически более совершенными отраслевыми регламентами: теплотехника перешла в систему энергетической сертификации, акустика — в Регламент акустических требований к зданиям (RRAE), пожарная безопасность — в режим SCIE, внутридомовое водоснабжение и отвод сточных вод — в Общий регламент публичных и внутридомовых систем распределения воды и отвода сточных вод (RGSPPDADAR), а расчёт конструкций — во вселенную Еврокодов; эту эволюцию мы описываем в статье о несущих конструкциях. Оставалось ему прежде всего ядро пригодности для проживания — и именно это ядро будущий регламент намерен переосмыслить.
Отмена, декретированная реформой Simplex
Decreto-Lei n.º 10/2024, de 8 de janeiro, воплотивший так называемый Simplex Urbanístico и глубоко изменивший разрешительный режим — изменения, которые мы разбирали в статье о работах, освобождённых от предварительного контроля, — предписал в своей статье 25.º отмену RGEU с 1 июня 2026 года. До этой даты компетентные профессиональные палаты должны были определить, в рамках разработки Строительного кодекса, технические правила, которые они сочтут адекватными для подготовки проектов городских зданий.
Намерение законодателя было ясным: заменить предписывающий регламент 1951 года современными, ориентированными на характеристики правилами, сведёнными в единый кодекс. Проблема была в сроках — дата приближалась, а нового технического регламента не существовало, что лишило бы отрасль ориентира пригодности жилья, не дав ничего взамен.
Май 2026 года: отмена отложена Decreto-Lei n.º 108/2026
Ответ пришёл с Decreto-Lei n.º 108/2026, de 29 de maio — актом, вносящим 21-ю поправку в RJUE и, что обсуждалось меньше, также 17-ю поправку в сам RGEU и первую поправку в Decreto-Lei n.º 10/2024. Статья 25.º последнего теперь устанавливает, что отмена RGEU вступает в действие с момента вступления в силу акта, который установит технический регламент зданий, — правил, разрабатываемых на основе вклада компетентных профессиональных палат.
Решающая деталь — в правилах вступления в силу. Если основная часть Decreto-Lei n.º 108/2026 вступает в силу лишь 3 августа 2026 года, то поправки к Decreto-Lei n.º 10/2024 начали действовать 1 июня 2026 года — ровно в день, когда отмена RGEU должна была вступить в действие. На практике RGEU оставался применимым всё это время: отмена по-прежнему декретирована, но без фиксированной даты, в зависимости от вступления в силу будущего технического регламента зданий.
Что действует сегодня, в июле 2026 года
Для тех, у кого проекты в подготовке или на муниципальном рассмотрении, картина такова:
- RGEU применяется в полном объёме в вопросах, которые он продолжает регулировать, — пригодность для проживания, санитария и общие строительные положения;
- остаются в силе отраслевые технические режимы: энергетическая сертификация (Decreto-Lei n.º 101-D/2020), акустика (RRAE), пожарная безопасность (SCIE), внутридомовые водопроводные сети (RGSPPDADAR) и регламентация конструкций;
- RJUE сохраняет нынешнюю редакцию до 3 августа 2026 года, когда вступят в силу поправки Decreto-Lei n.º 108/2026 — включая новую редакцию статьи 129.º RGEU, которая будет требовать для расширений или переделок, увеличивающих нагрузки, передаваемые на непреобразуемые элементы здания или на его фундаменты, проект несущих конструкций с декларацией об ответственности, подписанной квалифицированным специалистом;
- что касается дел в производстве, новый режим применяется к процедурам, начатым после 3 августа, и к тем, которые на эту дату ещё находятся на стадии предварительной проверки и первичной оценки (статья 12.º Decreto-Lei n.º 108/2026).
Ещё одно замечание, важное для специалистов: перечень правовых и регламентных положений, подлежащих соблюдению в проектах, будет публиковаться на платформе SILUC — Информационной системе по законодательству о градостроительстве и строительстве, принятой Decreto-Lei n.º 108/2026 в качестве базы отсчёта.
Путь к Строительному кодексу
Строительный кодекс — проект консолидации в едином акте около сотни технических инструментов, регулирующих сегодня отрасль, — от RGEU до отраслевых регламентов — в работе, координируемой IMPIC при технической поддержке LNEC и с участием многих правительственных направлений и десятков публичных органов. Замысел двоякий: упростить и гармонизировать разрозненное регламентное «здание» и перейти от фиксированных предписывающих правил к требованиям к характеристикам, в русле европейской практики.
Что до сроков, уместна осторожность. Первоначальная политическая цель предполагала завершение работ ещё в 2026 году, но на момент написания статьи ни один акт не опубликован и обязывающей даты нет. С Decreto-Lei n.º 108/2026 законодатель сознательно снял давление предельного срока: RGEU действует, пока новая рамка не будет готова, без регуляторного вакуума в промежутке — а профессиональные палаты участвуют в определении новых технических правил.
Энергетическое измерение: NZEB сегодня, здания ZEB на горизонте
Пока ядро пригодности для проживания ждёт нового регламента, техническую планку для новых зданий всё больше задаёт энергетическое законодательство. С 2021 года новые здания должны соответствовать стандарту NZEB — зданий с почти нулевым потреблением энергии — согласно Decreto-Lei n.º 101-D/2020. А Директива (ЕС) 2024/1275, срок транспозиции которой истёк 29 мая 2026 года, поднимает требование до зданий с нулевыми выбросами (ZEB): новые общественные здания — с 1 января 2028 года, все новые здания — с 1 января 2030 года. Этот график мы подробно анализируем в статье об энергетической сертификации и новой EPBD.
Практическое значение: как вести проекты в 2026 году
Недавний опыт показывает, что путаница вокруг «конца RGEU» уже порождает предотвратимые ошибки. Главные риски, которые нужно держать под контролем:
- считать, что RGEU «кончился», и проектировать ниже минимальных требований пригодности — кратчайший путь к отказу или, хуже, к зданию, требующему исправлений или легализации;
- не упоминать RGEU в декларациях об ответственности и обоснованиях проекта, пока он остаётся действующим законом;
- упустить изменения, вступающие в силу 3 августа 2026 года, — как процедурные, так и новую редакцию статьи 129.º RGEU, важную для расширений;
- относиться к отраслевым регламентам как к статичным, когда энергетическое направление находится в разгаре перехода к стандарту ZEB;
- не отслеживать регламентирующие постановления, предусмотренные новой рамкой RJUE, которые детализируют комплектование заявок и платформы.
Для проектов, согласование которых уже идёт, золотое правило двоякое: соблюдать рамку, действующую на дату каждой подачи, и предвидеть рамку, которая будет действовать, когда здание будет построено и начнёт эксплуатироваться. Эту логику мы применяем в координации архитектуры и инженерных разделов — от общего устройства получения разрешений на строительство до детали каждого инженерного раздела проекта.
Часто задаваемые вопросы
RGEU уже отменён?
Отмена была декретирована Decreto-Lei n.º 10/2024 с планируемым эффектом с 1 июня 2026 года, но фактически так и не вступила в действие: Decreto-Lei n.º 108/2026 привязал её к вступлению в силу будущего акта, который определит технические нормы для зданий. По состоянию на июль 2026 года RGEU действует.
Какие технические нормы применяются к проекту, подаваемому сегодня?
RGEU — в вопросах, которые он продолжает регулировать, — вместе с действующими отраслевыми регламентами (SCE, RRAE, SCIE, RGSPPDADAR и регламентация конструкций), а также PDM (муниципальным генеральным планом) и применимыми муниципальными регламентами.
Что меняется 3 августа 2026 года?
Вступает в силу основная часть Decreto-Lei n.º 108/2026: процедурные поправки к RJUE и 17-я поправка к RGEU, статья 129.º которого в новой редакции требует проект несущих конструкций с декларацией об ответственности для расширений или переделок, увеличивающих нагрузки, передаваемые на непреобразуемые элементы здания или на его фундаменты.
Что такое Строительный кодекс и когда он вступит в силу?
Это консолидация в едином акте, ориентированном на характеристики, около сотни технических строительных инструментов, координируемая IMPIC при поддержке LNEC. На сегодняшний день ни один акт не опубликован и обязывающей даты нет; отмена RGEU вступит в действие только со вступлением в силу нового технического регламента.
Затрагиваются ли дела, находящиеся на рассмотрении в муниципалитетах?
Decreto-Lei n.º 108/2026 применяется к процедурам, начатым после его вступления в силу, и к тем, которые ещё находятся на стадии предварительной проверки и первичной оценки. Что касается технических норм проектирования, пока ничего не меняется: RGEU остаётся применимым.
Заключительные замечания
«Конец RGEU» — это процесс, а не событие: отмена декретирована, но сработает лишь тогда, когда появится новый технический регламент зданий, — а до тех пор регламент 1951 года остаётся законом. Между изменениями, вступающими в силу 3 августа 2026 года, и энергетическим переходом к зданиям ZEB главное — не терять из виду даты и требования, применимые на каждой стадии проекта. Если у вас проект в подготовке и вы хотите быть уверены, что он соответствует технической и регуляторной рамке — сегодняшней и той, что на подходе, — свяжитесь с командой CertiAmb.